一場奪去58人生命的大火，暴露的不僅僅是一棟大樓節(jié)能改造工程的違法違規(guī)，背后更有整個建筑節(jié)能淪為政績工程的體制弊端，以及追求數(shù)據(jù)政績而忽略生命關懷的人性冷漠。  

發(fā)生火災的靜安區(qū)教師公寓，只是諸多正在進行節(jié)能改造的大樓之一。在上海乃至整個中國大地上，有諸多正常使用中的大樓，正被尼龍網(wǎng)“五花大綁”，貼上一點就著的保溫材料。這些工程的進度，已經(jīng)成為考核地方政府完成節(jié)能減排任務的指標之一。  

而上海由于世博會期間停工長達半年，更需要從現(xiàn)在到年底的短短不到兩個月時間內(nèi)，完成大量這樣的工程。  

接受本刊記者采訪的保溫材料專家指出，不解決中國建筑節(jié)能保溫技術(shù)系統(tǒng)中的泡沫塑料防火安全，以及整個建筑保溫防火安全問題，中國諸多建筑節(jié)能工程將留給后人無法回避的建筑火災大隱患。  

在過去一段時間，住房和城鄉(xiāng)建設部以各種方式，催促各地政府盡快完成建筑節(jié)能任務。而習慣于被數(shù)字問責的地方政府，則把壓力層層下達。  

以發(fā)生火災的上海市靜安區(qū)為例，政府公開發(fā)布的《靜安區(qū)節(jié)能減排工作目標責任考核辦法》顯示，“節(jié)能減排”工作被納入靜安區(qū)機關部門績效考核體系，考核結(jié)果作為“一票否決指標”計入“部門公共目標”部分。諸如，“按照區(qū)政府和市級主管部門下達的目標，制定并完成本區(qū)既有建筑節(jié)能改造年度計劃”，對這一任務的量化考察，在總分80分中占到了30分。而今年由政府出資在靜安區(qū)進行居民樓和公共機構(gòu)節(jié)能改造，年度計劃是15萬平方米。  

追究數(shù)據(jù)政績的狀態(tài)不改變，建筑節(jié)能工程繼續(xù)被劣質(zhì)保溫材料充斥，上海靜安區(qū)的大火將還會在別處燃燒。  

節(jié)能沖刺  

節(jié)能減排是中國政府近年來的工作重心之一。“十一五”計劃的重要目標，就是到2010年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右。  

今年5月5日，中國政府網(wǎng)公布了《國務院關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》，強調(diào)目標不變。為此，一些部委、地方政府不惜以拉閘限電等臨時性措施，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。中央的政策在具體執(zhí)行中逐漸走樣。  

建筑節(jié)能作為節(jié)能減排的一個重要方面，被賦予重任。  

今年5月，住建部下發(fā)通知，要求貫徹落實國務院精神，確保完成建筑節(jié)能任務。通知要求，確保到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到95%以上。  

眾所周知，一棟建筑從設計到施工，至少需要兩到三年的時間，其是否執(zhí)行或執(zhí)行多少節(jié)能標準，早在設計之初就確定下來。在半年多時間內(nèi)，確保節(jié)能指標的實現(xiàn)顯然并不現(xiàn)實。  

今年7月，住建部又下發(fā)《關于切實加強政府辦公和大型公共建筑節(jié)能管理工作的通知》，要求各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門，必須將公共建筑節(jié)能管理工作和2010年公共機構(gòu)能源消耗指標在去年基礎上降低5%的目標，納入本部門“十一五”節(jié)能減排工作目標。還要求把公共建筑節(jié)能工作，作為主要領導干部評價考核指標，建立問責制。  

在中國房地產(chǎn)業(yè)是高能耗、高排放的大戶。從建材的生產(chǎn)、運輸，到造房子過程中建造、維修、拆除，以及住宅運行過程中照明、采暖、使用家用電器，都消耗大量能源。預計到2020年，房屋在建造和使用過程中的能耗將占社會總能耗的40%。正因為此，中國要求所有新建建筑必須嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的標準。  

而對北京、上海等一線城市來說，對建筑節(jié)能要求則達到65%。根據(jù)上海市“十一五”初期設定的目標，2010年，全市新建住宅和公共建筑設計、建造的節(jié)能率將達到65%，同時將完成20%至30%的既有建筑節(jié)能改造，全面提高住宅建筑節(jié)能覆蓋面。  

但是，從住建部到上海市政府，都并未考慮這些目標如何實現(xiàn)。由于中國外墻保溫政策出臺較晚，行業(yè)進入門檻低，市場仍處于比較混亂的狀態(tài)。外保溫施工通常掛靠在建筑公司或裝潢公司施工，外保溫系統(tǒng)的施工管理也處于真空狀態(tài)，目前并無專業(yè)資質(zhì)審核。部分施工企業(yè)以降低價格作為競爭籌碼，難以保證工程質(zhì)量。尤其上海因為辦世博會，一度將所有能停的工程都停掉。管制放松后，混亂局面立即反彈，問題更加嚴重。  

根據(jù)上?；馂牡氖鹿收{(diào)查組日前公布的調(diào)查結(jié)論，造成火災的五大違法違規(guī)問題，就包括了施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工；事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導致大火迅速蔓延。  

保溫材料元兇  

在上海靜安教師公寓火災現(xiàn)場，本刊記者看到大量保溫材料包裝袋，標明由亮迪化工科技有限公司制造。  

據(jù)亮迪公司該項目負責人張利的表述，翻新工程外墻使用的是硬泡體聚氨酯材料(下稱聚氨酯)。這種材料由于防火性好、環(huán)保、無毒，被越來越多的建筑工程所采用。  

這個說法其實并不能獲得更多的支持。該公司另一位業(yè)務員就對本刊記者表示，保溫產(chǎn)品如果不是無機材料，其防火性能就不會好。在保溫材料上，有個兩難困境：防火性能好的東西，保溫性能就不好；保溫性能好，很軟、很松的東西，阻燃性就不好?！拔覀冏鲞@個行業(yè)，很難。省電重要還是人命重要，是個問題。”  

目前中國的建筑設計施工中，90%以上都采用了擠塑聚苯乙烯泡沫塑料(XPS)、模塑聚苯乙烯泡沫塑料(EPS)、硬質(zhì)聚氨酯泡沫塑料(PU)等有機質(zhì)絕熱材料，作為外墻的外保溫材料。  

2008年，中國塑料協(xié)會聚氨酯制品專業(yè)委員會高級顧問楊宗焜，在《上海建筑簡訊》上發(fā)表了題為“當前我國建筑節(jié)能中不應忽略的大問題——中國現(xiàn)行高效節(jié)能泡沫塑料保溫系統(tǒng)防火安全性不到位的嚴重隱患及應對的措施”的文章，其中提到，中國在“十一五”規(guī)劃中，要完成建筑節(jié)能65%總目標，在現(xiàn)階段中國建筑節(jié)能保溫技術(shù)系統(tǒng)中，只能選擇高效節(jié)能泡沫塑料EPS、XPS、PU作保溫主體。其他保溫材料由于其保溫效果太差，無法充當建筑節(jié)能65%的主體保溫材料。  

他在文中指出，不解決中國建筑節(jié)能保溫技術(shù)系統(tǒng)中的泡沫塑料防火安全問題和整個建筑保溫防火安全問題，中國建筑節(jié)能將留給后人無法回避的建筑火災大隱患。  

楊宗焜在接受本刊記者采訪時說，聚氨酯是隔熱保溫最好的材料，但是用在建筑上，假如不解決防火安全問題，后患無窮。目前中國采用高效節(jié)能泡沫塑料(EPS、XPS、PU)，用于“薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)”，對多層和高層建筑群進行大規(guī)模節(jié)能改造，固然能夠節(jié)能，但火災隱患大大增加了。  

EPS、XPS、PU均屬有機保溫材料，最大的優(yōu)點是質(zhì)輕、保溫、隔熱性好，最大的缺陷是防火、安全性差，易老化、易燃燒。燃燒時煙霧大、毒性大，承重性、使用年限、防火性均不如無機保溫材料。特別是EPS泡沫、XPS泡沫，耐火性極差，在80攝氏度就產(chǎn)生熔融變形滴落。  

正因為此，在歐美等發(fā)達國家，對重要建筑、高層建筑進行外墻保溫，一般都要求對保溫系統(tǒng)和絕熱材料作燃燒性能及耐火極限試驗，且分為若干等級。不同等級的系統(tǒng)和材料適用不同范圍的建筑防火要求。到目前為止，EPS板薄抹灰外墻保溫系統(tǒng)由于涉及嚴重防火問題，在美國有20多個州禁止使用；在英國，18米以上建筑不允許使用EPS板薄抹灰外墻保溫系統(tǒng)；在德國，22米以上建筑不允許使用EPS板薄抹灰外墻保溫系統(tǒng)。  

實際上，2008年的央視大火，就已經(jīng)暴露出了外墻保溫材料的易燃問題。當時央視大樓使用的外墻保溫材料是擠塑板(XPS)，這種材料與聚氨酯的不同在于，XPS遇火熔化后會產(chǎn)生滴落物，滴落物會引發(fā)更嚴重的燃燒。而聚氨酯是熱固性材料，遇火會碳化。  

楊宗焜透露，央視火災后，國內(nèi)60多個專家給國務院打了一個報告，稱市場上現(xiàn)有的保溫材料不能實現(xiàn)消防安全，受到國務院、公安部的重視。但要真正改變這種狀況，困難很大。  

市場亂象  

目前，在中國保溫材料市場，關于阻燃標準，有兩套國家標準正在沿用：一個是1997年發(fā)布的GB8624-1997阻燃等級劃分標準，另一個是2006年發(fā)布的GB8624-2006阻燃等級劃分標準。其中1997年的標準將保溫材料燃燒性能分為A級不燃、B1難燃、B2可燃、B3易燃四類；2006年的標準則更細分到A1、A2不燃，B、C難燃，和D、E可燃六種類型。  

目前能夠真正稱作阻燃材料的產(chǎn)品，應該在B1級以上。但是在中國市場上，絕大多數(shù)保溫材料是B1級以下的不防火材料。2009年2月央視大火發(fā)生后，從火災現(xiàn)場提取到中山盛興公司供應并使用的擠塑板，經(jīng)檢測，燃燒性能均未達到合同約定的B2級。2009年9月，公安部發(fā)布《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》，要求非幕墻式建筑外保溫材料必須高于B2級，高于24米的幕墻式建筑外保溫材料需達到A級。  

和1997年的標準相比，2006年的標準提高了外墻保溫材料的阻燃性能指標，但是由于目前仍然處在新老標準的過渡期，市面上各種保溫材料在防火性能上仍然良莠不齊。  

與此同時，國內(nèi)的保溫行業(yè)也存在分歧。有些人認為，保溫材料由于貼在建筑物的外墻，因而對保溫材料防火性要求可以降低。有人甚至公開提出：“高效節(jié)能保溫塑料其防火性能，只需確?，F(xiàn)場正常所需要的一個離火自熄的安全性就行了，沒有必要追求更高”；“國外對保溫泡沫塑料防火要求指標很低，照樣大規(guī)模使用，中國沒有必要搞高指標的防火要求”。  

甚至有觀點提出：“我國的建筑節(jié)能外墻保溫市場如此之大，建議相關制定阻燃標準的部門，應針對建筑節(jié)能外墻保溫系統(tǒng)，盡快建立一個相應的阻燃標準，避免套用不合適的阻燃指標，引起材料的阻燃性能比實際需求的過剩，造成不必要的浪費，甚至有可能由于不合理的追求過剩的阻燃性能，給類似聚氨酯PU泡沫這樣優(yōu)良的產(chǎn)品帶來不應該產(chǎn)生的技術(shù)門檻和成本門檻，影響其推廣應用?！? 

楊宗焜指出，中國人口高度密集、建筑群密集，以多層和高層為主建筑群居多，建筑結(jié)構(gòu)單體面積大、樓層高是不可改變的現(xiàn)狀。大面積使用易燃泡沫塑料作保溫層，不管是在室內(nèi)還是室外，均存在火災的隱患。外保溫雖在室外，但由于其使用面積巨大，造成建筑群之間防火安全間距嚴重超標，這種狀況引發(fā)的火災危害性更大。  

他表示，中國建筑節(jié)能用的外墻保溫技術(shù)，國際上是被認可的，但是容易引起立體火災。比如此次上?；馂?，如果是內(nèi)墻保溫的話，只會一間一間燒；但現(xiàn)狀是外墻保溫，結(jié)果一燒就是一片。  

早在2005年，齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)一棟未交工的居民樓起火，起火原因就是電焊的火花落在了用于外墻保溫的苯板上。由于苯板可燃，火勢迅速在墻體上蔓延。  

今年9月9日，長春市佳泰帝景城正在施工的3號樓突然著起大火，風助火勢，引燃附近的6號樓。事后調(diào)查表明，火災是由于工人電焊時操作不當，導致3號樓、6號樓的樓體保溫苯板起火。  

楊宗焜表示，PU泡沫材料著火，還有煙霧大、毒性大的弊端。根據(jù)對火災事故中人員傷亡分析，90%以上人員的傷亡，主要由于PU材料在燃燒過程釋放出大量煙毒氣造成的?！熬郯滨ト紵?，有氫氰酸，煙霧降下來應該是在首位的。”他說。  

今年7月，上海最大的既有居住建筑節(jié)能改造工程金楊二街坊工程完工。這次節(jié)能改造工程涉及樓房45幢，建筑面積10.55萬平方米。其中43幢房屋的外墻和屋頂，都噴涂了聚氨酯材料，只有2幢房屋涂上了輕質(zhì)保溫砂漿材料。  

上海建筑科學院副院長兼總工程師汪維對本刊記者表示：“我們是反對聚苯板或者聚氨酯材料的，這些材料本來壽命就只有20年，而且防火性能也不好?！彼J為，用保溫砂漿、玻璃棉，礦棉這樣的無機材料，都是可行的。在國外，高層不可能用聚苯板。  

他說，舊房進行節(jié)能改造是好事，但是工程被層層轉(zhuǎn)包后，最后實施工程的人，拿到的錢只夠用劣質(zhì)材料。  

根據(jù)今年9月上海通過的建筑節(jié)能條例，每年上海市財政將拿出17億元進行既有建筑改造，從今年11月底開始宣傳貫徹。“這些都是好事，但是好事不能做成壞事?！蓖艟S表示，其實建筑節(jié)能沒必要進行外墻改造。只要改造窗戶，提高氣密性，效果就已經(jīng)很明顯。  

上海火災發(fā)生后，公安部消防局副局長朱力平公開表示，從更多火災來看，聚氨酯泡沫等易燃裝修材料已經(jīng)成為當前火災亡人的罪魁禍首。  

他認為，有關部門應盡快出臺規(guī)定，建筑工地腳手架必須用難燃和不燃材料搭建，杜絕聚氨酯泡沫用于外墻保溫和室內(nèi)裝修，必須用難燃的物質(zhì)代替。對已在正常使用的建筑進行裝修，一定要慎之又慎，存在安全隱患的要堅決叫停。